Непосильное семя. Квотирование поставок зарубежных семян может негативно повлиять на рынок

5 апреля 2023

Инициатива Минсельхоза квотировать импорт семян некоторых агрокультур имеет серьезный шанс быть реализованной, и уже с начала 2024 года из недружественных стран в Россию будет ограничен ввоз семенного материала картофеля, пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы, соевых бобов, рапса, подсолнечника и сахарной свеклы. Ведомство считает, что эта мера подстегнет развитие отечественной селекции и семеноводства. Однако эксперты рынка и аграрии опасаются возможного дефицита качественных семян в ближайшие годы и снижения рентабельности в растениеводстве Минсельхоз предложил квотировать ввоз семян из недружественных стран (ограничения не будут распространяться на товары, которые поступают на российский рынок из стран ЕАЭС). Вопрос рассматривался на подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Минэкономразвития 17 февраля. Ведомство предлагает ввести ограничения на импорт семян картофеля, пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы, соевых бобов, рапса, подсолнечника и сахарной свеклы с 1 января по 31 декабря 2024 года. Объем квот на момент подготовки материала был неизвестен. Минсельхоз обещает, что регулировать объемы ввозимых семян будет гибко, а уменьшать квоты — поэтапно.

В начале марта министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев в интервью «Коммерсанту» отмечал, что инициатива агроведомства на правительственной подкомиссии по тарифно-таможенному регулированию была поддержана. Каким будет размер квот и на какие семена они все-таки в итоге будут распространяться, определит правительство на основе предложений Минсельхоза. «Планируем идти поступательно, аккуратно, уменьшая квоты в перспективе следующих трех лет по мере увеличения внутреннего производства семян», — заверял глава министерства. 

Что касается сотрудничества с иностранными семенными компаниями, то с ними ведомство тоже хочет «нормального взаимодействия», без тотальной зависимости от импортного материала. «Можете поставлять и семена, но поставляйте и чистые линии, чтобы мы эти семена производили на своей территории. В такой конфигурации мы готовы работать и рады всех видеть», — цитировал Патрушева «Коммерсантъ». Министр также ранее отмечал, что ничего не будет сделано в ущерб урожаю. По его словам, без ограничения иностранной селекции нельзя получить толчок к развитию собственной. А Россия, находясь в условиях санкций, может неожиданно столкнуться и с ограничениями поставок семян. «И вот тогда ситуация будет совсем тяжелая», — говорил глава Минсельхоза.

Согласно данным агроведомства, в сахарной свекле на отечественные семена приходится около 3% общего высева, в картофеле — 9%, подсолнечнике — 22%. По мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Митина, это говорит о недостаточной эффективности реализуемых мер господдержки отечественных семеноводов, а также об отсутствии должного спроса на российские семена со стороны аграриев. По словам Митина, важно не только вырастить семена, но и обеспечить их высокое качество. «Ключевой вопрос: что нужно сделать для создания и внедрения в агропромышленный комплекс передовой отечественной селекции и семеноводства, востребованных рынком. Объективно оценить — востребованы ли результаты труда ученых российскими аграриями», — подчеркнул он. 

Вотум недоверия

Однако далеко не все эксперты рынка согласны с тем, что упор на качество и искусственные ограничения могут сосуществовать. Возможность выбирать из всего спектра, а не брать навязанные искусственно семена важна для аграриев, считает вице-президент Российского зернового союза (РЗС) Александр Корбут. Это поддерживает адекватную конкурентную среду на рынке. Отсутствие импорта автоматически создает монополию отечественных производителей, совсем не приводя к росту качества продукции, как задумывалось авторами инициативы по квотированию ввоза семян. 

Кроме того, производства так или иначе локализуются, в России немало площадок разведения, и закупка семян должна продолжаться для их функционирования, обращает внимание эксперт. «И в целом смена семян — дело непростое, затратное, а иногда и рисковое. Процесс выбора подразумевает испытания нескольких вариантов, что требует временных и финансовых ресурсов, — указывает он. — А при не самой лучшей рентабельности зерновых многие аграрии просто не готовы проводить эксперименты — для многих наступил период экономии».

Российская селекция зачастую предоставляет изолированный результат, отдельные сорта, а аграриям проще купить всю технологию — иностранные гибриды с агрономической поддержкой и понятным результатом, продолжает Корбут. Кроме того, в стране слабая и неотлаженная система продвижения отечественных семян, а ведь мало их произвести и зарегистрировать в реестре, нужно еще и показать сельхозпроизводителям, как они работают на практике.

Чипсы и фри — из иностранных семян

Квотирование ввозных семян может негативно отразиться на рынке картофеля уже в ближайшее время, опасается исполнительный директор Картофельного союза Алексей Красильников. Ведь доля импортных семян, особенно в сортах картофеля для переработки, в частности для тех же фри или чипсов, тоже высока.

Деньги на развитие отечественного семеноводства и селекции в отрасли направляются в рамках подпрограммы «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской̆ Федерации» на 2017−2025 годы. Благодаря этой поддержке только в 2022 году было выведено около 30 новых отечественных сортов картофеля. Однако интерес у производителей реально вызывали лишь несколько из них, знает эксперт. Остальные сорта не полностью соответствовали всем необходимым требованиям. Так что пока российские разработки большого распространения не получили, признает он. Поэтому сужать каналы поставок семенного материала картофеля не совсем разумно, полагает Красильников.

По оценке Картофельного союза, товарному сектору требуется от 750 до 850 тыс. т семян картофеля ежегодно. Из них на отечественную селекцию приходится по опыту прошлых двух-трех лет не более 50 тыс. т. К тому же, по данным Россельхозцентра, 270-300 тыс. т семенного посадочного материала, производимого в стране, вовсе не подлежит идентификации, он обозначается как несортовой. Из Европы ежегодно ввозится порядка 9-13 тыс. т семян картофеля, прежде всего высоких репродукций, уровня элита и суперэлита. «В течение двух-трех лет эти семена репродуцируются уже на наших землях, — рассказывает Красильников. — Плюс есть возможность ввозить картофель в виде микрорастений и мини-клубней».

Несмотря на то что в Госреестре селекционных достижений сейчас порядка 500 сортов картофеля, в реальном севообороте находятся не более 200, из них 50 на 50% соотношение зарубежной и отечественной селекции. «А если смотреть по тоннажу, то в двадцатке лидеров лишь два российских сорта, да и то один из них нашим можно назвать лишь с натяжкой — оригинатором является зарубежный селекционер», — указывает эксперт.

С овощными культурами тоже не все просто. Некоторые сорта отечественной селекции, наоборот, выращиваются за рубежом — их маточники находятся в Испании, Италии и Франции. Произведенные там семена затем отправляются в Голландию, где просеиваются, проходят обработку, а после возвращаются в Россию. «Сейчас нет понимания, как и что будет квотировать Минсельхоз, шаги по локализации производства семян важны, и они делаются, но все это проходит поэтапно, и нельзя искусственно торопить процесс, — добавляет Красильников. — Непрозрачность механизмов квотирования, отсутствие обсуждения с экспертным сообществом и бизнесом внесут сумятицу на рынок».

Агрохолдинг «Дары Малиновки» (Красноярский край) производит семена картофеля, рапса, сои, овса, ячменя, яровой и озимой пшеницы, тритикале, озимой ржи и льна, сообщает совладелец и директор компании Анна Герман. В портфеле предприятия есть и собственные сорта, и свободные сорта, у которых закончился срок патентной защиты, а также сорта отечественных и зарубежных производителей, с которыми работа возможна в рамках лицензионных соглашений. «Сейчас мы запусками два новых сорта картофеля, — делится руководитель. — Один наш сорт — Лила — это картофель со светло-розовой мякотью, в котором содержится повышенное количество антацидов, другой — Арго — устойчив к болезням и поэтому подходит для экологичного земледелия, где технологией предусмотрено наименьшее количество обработок». По словам Герман, импортные семена более специализированы под конкретные требования. Например, если говорить про картофель, то у иностранных производителей есть такой параметр, как устойчивость к механической уборке. Это значит, что есть определенные сорта, более устойчивые к повреждениям, которые картофель получает при уборке комбайном. В то же время эти семена могут уступать по другим характеристикам, обращает внимание она. 

Актуальная поддержка

Основная проблема, с которой сталкивается отечественная селекция, — нехватка молодых квалифицированных кадров, считает Виталий Волощенко. По его словам, селекционер — далеко не самая популярная сейчас профессия. Повышать привлекательность и интерес к этой деятельности — главный вызов, стоящий перед отраслью. Кроме того, необходимо продолжать работу над консолидацией сектора для формирования единой позиции компаний — профессионалов в области селекции. 

Кроме того, развитию отечественной селекции поспособствуют инвестиции со стороны государства: в форме субсидий производителям семян, льготных кредитов, а также в виде возмещения затрат на капитальное строительство, перечисляет руководитель. «В мировой практике коммерческая привлекательность селекционной деятельности в области семеноводства формируется за счет уплаты покупателями семян роялти в адрес селекционера, — знает он. — В России действует так называемая фермерская льгота — мера, которая позволяет малому бизнесу не платить роялти в случае, если семена используются только для внутренней деятельности хозяйства. К сожалению, это значимо снижает уровень поступлений в адрес селекционера и мало способствует развитию направления».

Основная причина торможения развития отечественной селекции — перегруженность рынка импортными семенами, уверен Антон Слащев. «В свое время они заняли нишу различными, не всегда корректными способами, — комментирует он. — Это привело к тому, что искусственно были созданы условия, в которых семенам отечественной селекции было крайне сложно конкурировать». Сдерживает развитие сектора и ограниченное количество участков, отвечающих всем требованиям гибридизации.

Нужна дорожная карта развития селекции

Безусловно, мотивировать иностранные компании переносить производство в страну и развивать отечественную селекцию нужно, считает Дмитрий Гарнов из «Русской аграрной группы». Однако должен быть длительный переходный период, да и путь ограничений не единственный вариант мотивации, уверен он. «Я негативно отношусь к инициативе ограничения ввоза импортных семян, так как я в первую очередь рассуждаю с точки зрения ведения бизнеса, и очевидно, что последствия квотирования могут быть критичными для отрасли, — предупреждает он. — Нам нужна подробная дорожная карта, программа по развитию отечественной селекции лет на семь или более, и лучше — без насильственного сокращения поставок».

Селекции в России недостает системной государственной поддержки, акцентирует внимание Анна Герман. Производство семян — это сложный и технологичный бизнес. В него входят селекционеры, наука, первичное семеноводство, центры размножения, технологи, продажники. «Это цепочка создания стоимости, включающая сотни организаций и тысячи людей и имеющая на конце готовый продукт с определенными потребительскими свойствами и экономикой каждого участника. И все должно работать как единое целое, — отмечает она. — В том числе и поэтому иностранные сорта, поддерживаемые крупными фирмами-распространителями с большими бюджетами и высокой мотивацией менеджеров по продажам, часто выигрывают по конкуренции у российских аналогов».

Частично также проблема и в том, что в России нет единого патентообладателя на сорта, продолжает Герман. В зарубежных странах у каждого сорта есть свой оригинатор, который получает большую часть дохода от продаж сортов и поэтому заинтересован в их продвижении. В России сорт часто принадлежит большому количеству институтов. Они не заинтересованы в их продвижении и развитии, не обучены и не мотивированы продавать.

«Отсутствуют у нас и центры размножения, — говорит Герман. — Иногда встречаются сорта, которые существуют только на бумаге или в пробирке в НИИ, и на рынок им попасть очень сложно из-за того, что плохо выстроены патентные отношения». Уже были случаи, когда компания, которая распространяла семена, вкладывала большие ресурсы в сорт, а НИИ затем продавал патент третьим лицам, знает руководитель.

Необходимо принять меры стимулирования сельхозпроизводителей по организации участков семеноводства отечественных гибридов и обеспечить их финансирование, предлагает Слащев. Также, по его мнению, требуется государственная поддержка при приобретении гибридов отечественной селекции в виде субсидий. Важно вести системную работу, настаивает Анна Герман. Она может включать в себя увеличение государственного регулирования, снижение доли контрафактных семян, стандартизацию требований к семенам и систематические субсидии. По большинству агрокультур в течение трех-пяти лет можно серьезно нарастить долю отечественной селекции, уверена руководитель. «Главное — это системные действия бизнеса, науки и власти», — заключает она.

03 апреля 2023 г.

По материалам журнала «Агроинвестор».  Алена Белая

Источник